郭維圻：對我國供熱發(fā)展趨勢的判斷和思考
時間：2016-04-18 14:23:00
在國家社會經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，供熱行業(yè)也同樣已進入了一個新的轉(zhuǎn)型期、改革期、挑戰(zhàn)期和機遇期。供熱行業(yè)不僅面臨新的壓力與挑戰(zhàn)，而且還面臨著新的發(fā)展機遇與歷史性變革，如何判斷并把握供熱行業(yè)未來發(fā)展的趨勢？供熱行業(yè)將面臨新抉擇。
當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入“新常態(tài)”，新的形勢對供熱事業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生怎樣的影響？供熱行業(yè)應(yīng)如何抓住機遇迎接挑戰(zhàn)？記者近日采訪了原北京 市市政市容管理委員會供熱管理辦公室主任、原北京市供熱協(xié)會副理事長兼秘書長、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部市政公用行業(yè)專家委員會城鎮(zhèn)供熱專家組專家郭維圻。
郭維圻認為，在國家社會經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，供熱行業(yè)也同樣已進入了一個新的轉(zhuǎn)型期、改革期、挑戰(zhàn)期和機遇期。供熱行業(yè)不僅面臨新的壓力與挑戰(zhàn)，而且還面臨著新的發(fā)展機遇與歷史性變革，如何判斷并把握供熱行業(yè)未來發(fā)展的趨勢？供熱行業(yè)將面臨新抉擇。
他對供熱行業(yè)未來發(fā)展趨勢作出以下分析與判斷。
判斷一：當(dāng)前供熱行業(yè)正面臨著三大挑戰(zhàn)。一是人為導(dǎo)致的全球變暖，必須通過減少溫室氣體排放來改變現(xiàn)狀，越來越高的環(huán)保要求，將加劇供熱企業(yè)對 環(huán)保的投入，企業(yè)必須尋求新的出路；二是全球發(fā)展導(dǎo)致的能源需求增長，將推高化石燃料的價格，我國北方地區(qū)供熱行業(yè)燃料成本居高不下，將造成不良經(jīng)濟影 響；三是勞動力需求加劇和社會人工成本上漲，將使供熱人工成本急劇增長，企業(yè)負擔(dān)進一步加大，逼迫供熱企業(yè)尋求新供熱管理方式。
判斷二：我國供熱行業(yè)已進入兩個關(guān)鍵時期。一是伴隨城鎮(zhèn)化進程，供熱事業(yè)已進入快速發(fā)展時期，預(yù)計2020年，供熱面積將從目前100億平方米 增至200億平方米，但供熱發(fā)展又面臨著資源、環(huán)境、安全以及經(jīng)濟承受能力的多重壓力，供熱已作為戰(zhàn)略性問題提到國家以及城市管理的重要議程；二是在節(jié)能 減排和老舊設(shè)備的壓力下，供熱設(shè)施設(shè)備已進入了更新改造期，供熱行業(yè)新的設(shè)備設(shè)施裝備水平將決定著我國供熱系統(tǒng)未來15年至20年的能力與效率，也決定著 供熱領(lǐng)域節(jié)能減排水平。
判斷三：供熱市場競爭更加激烈，機遇大于挑戰(zhàn)。一是采暖用戶要求越來越高，消費需求呈個性化趨勢，供熱面臨用戶的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)供熱只講保障將成為 歷史，未來企業(yè)比拼的是創(chuàng)意文化，供熱產(chǎn)品將走向舒適化、個性化、數(shù)字化；二是新能源革命，使供熱行業(yè)成為朝陽行業(yè)，資金、技術(shù)、人才開始涌向供熱領(lǐng)域， 新理念、新技術(shù)、新裝備、物聯(lián)網(wǎng)以及資源整合、互聯(lián)互通的趨勢，供熱市場將被無情分割，傳統(tǒng)供熱方式與管理方式以及企業(yè)生存與發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)；三是新常態(tài) 下的新經(jīng)濟政策，將更加注重民生需要、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境生態(tài)、能源建設(shè)、科技創(chuàng)新、民營企業(yè)等領(lǐng)域，如何爭取和利用好新政策是供熱行業(yè)面臨的新發(fā)展機遇。
判斷四：供熱行業(yè)將面臨新的重大變革。這體現(xiàn)在，一是供熱行業(yè)肩負著節(jié)能減排的重要使命，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)創(chuàng)新、推進節(jié)能 減排、全面提升供熱保障能力和供熱運行效率，努力構(gòu)建安全、清潔、經(jīng)濟、高效的
供熱系統(tǒng)已成為我國供熱事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，責(zé)任重大，任重而道遠；二是供熱行 業(yè)需要繼續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化供熱企業(yè)改革、適應(yīng)市場新形勢與要求、加快研究企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)路線、加快新技術(shù)推廣和裝備升級，這是當(dāng)前供熱企 業(yè)必須思考和付之行動的問題，也是供熱企業(yè)再發(fā)展的關(guān)鍵；三是發(fā)揮行業(yè)整體作用，凝聚行業(yè)智慧與力量，圍繞發(fā)展、改革、管理三大主題，引領(lǐng)行業(yè)的技術(shù)進步 與企業(yè)改革，這將是供熱行業(yè)今后一個時期的主要任務(wù)。
同時，郭維圻又對新形勢下供熱企業(yè)面臨的壓力進行了分析，當(dāng)前和今后一個時期供熱企業(yè)主要面臨三個方面壓力，一是成本壓力，包括環(huán)境治理成本壓 力、燃料價格成本壓力、勞動價格成本壓力；二是社會壓力，包括消費需求提高壓力、市場競爭加劇壓力、政府資金緊縮壓力；三是自身壓力，包括管理觀念陳舊、 技術(shù)裝備落后、綜合素質(zhì)低下等方面壓力。
在問及目前供熱行業(yè)存在哪些問題時，郭維圻表示：
一是體制改革尚待深入，市場機制尚未建立。
供熱計量收費制度改革尚未將補貼方式納入工資結(jié)構(gòu)和退休統(tǒng)籌范疇，企業(yè)退休人員采暖保障還存在政策障礙；供熱計量面臨的體制障礙、政策障礙、基礎(chǔ)障礙、利益障礙、設(shè)備障礙、能力障礙，將制約計量收費的可持續(xù)發(fā)展。
此外，還客觀存在歷史遺留問題、“兩個主體”尚未確立、政策引導(dǎo)尚未到位、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有待完善、社會宣傳缺乏力度、行業(yè)自律尚需努力等問題，需要 政府加以引導(dǎo)、規(guī)范；供熱市場機制尚未形成，供熱投資體制尚未理順，供熱價格體系與調(diào)價機制尚未形成，各地供熱價格面臨資源、環(huán)境和社會穩(wěn)定多重壓力，特 別是大氣治理帶來的高額供熱成本，使供熱價格倒掛，企業(yè)政策性虧損得不到合理補償，打擊了供熱企業(yè)的積極性；再有就是傳統(tǒng)觀念以及傳統(tǒng)方式制約企業(yè)發(fā)展， 供熱企業(yè)改革有待深化。
二是歷史問題欠賬嚴(yán)重，設(shè)施老舊年久失修。由于體制改革滯后、熱價未理順、欠費嚴(yán)重等歷史原因，供熱設(shè)施資金投入不夠，設(shè)備年久失修、老化嚴(yán) 重，跑、冒、滴、漏等浪費熱能現(xiàn)象突出。北京市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，北京還有5168公里的管網(wǎng)設(shè)施以及2.4037萬公里的戶內(nèi)立管亟待更新改造，涉 及供熱面積兩億平方米，這個問題普遍存在。
三是企業(yè)壁壘制約發(fā)展，技術(shù)裝備已經(jīng)落后。目前，我國供熱行業(yè)的傳統(tǒng)觀念、落后模式、老舊系統(tǒng)以及企業(yè)壁壘已嚴(yán)重制約了技術(shù)進步與事業(yè)發(fā)展。燃 煤鍋爐面臨設(shè)備更新或排放改造，設(shè)備升級改造與供熱系統(tǒng)節(jié)能改造迫在眉睫，這決定著企業(yè)未來10年到20年的生存與發(fā)展。我國供熱企業(yè)的鍋爐效率、管網(wǎng)輸 配效率以及換熱效率與國外還有較大差距，節(jié)能潛力巨大，推進精細化管理，加快供熱節(jié)能從智能轉(zhuǎn)向智慧是當(dāng)務(wù)之急。
四是企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，隊伍素質(zhì)亟待提高。各地供熱后勤化非企業(yè)的運行模式，造成管理水平參差不齊，部分中小供熱單位管理粗放、效能與服務(wù)低 下；供熱職工隊伍建設(shè)亟待加強，在供熱一線員工中，60%是季節(jié)工，流動性大，基本技能、服務(wù)意識、管理能力與先進設(shè)備、安全運行、節(jié)能降耗、服務(wù)質(zhì)量的 要求差距較大，直接影響到整個行業(yè)的技術(shù)水平、保障能力、節(jié)能減排和服務(wù)質(zhì)量。
五是傳統(tǒng)方式受到挑戰(zhàn)，企業(yè)發(fā)展面臨風(fēng)險。一方面，事業(yè)發(fā)展加速，特別是物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會資本與技術(shù)向供熱領(lǐng)域的傾斜，使大量的新技術(shù)、新設(shè) 備、新思維、新模式開始涌入供熱領(lǐng)域，沖擊了傳統(tǒng)供熱方式；另一方面，目前，傳統(tǒng)供熱企業(yè)已進入疲勞期，企業(yè)故步自封、技術(shù)壁壘、市場封閉，全員精神不 振、情緒低迷，企業(yè)不僅失去了創(chuàng)新的激情與動力，而且可持續(xù)發(fā)展還受到了各方面的壓力。
他認為，供熱行業(yè)要確定發(fā)展目標(biāo)。一是技術(shù)目標(biāo)，就是提升并引領(lǐng)供熱行業(yè)的技術(shù)與裝備的先進水平，打造安全、清潔、高效、經(jīng)濟的
供熱系統(tǒng)，深化 供熱領(lǐng)域的節(jié)能減排。二是管理目標(biāo)，就是創(chuàng)新行業(yè)管理機制，強化行業(yè)基礎(chǔ)管理，全面提升保障能力和服務(wù)水平，全面提高企業(yè)和員工素質(zhì)，努力創(chuàng)造和諧供熱環(huán) 境，努力打造一流的供熱隊伍。
對供熱行業(yè)今后的發(fā)展思路，郭維圻提出如下建議：
第一，積極創(chuàng)造爭取供熱行業(yè)生存發(fā)展的條件。要加快推進供熱收費制度改革、價格體制改革、投資體制改革，繼續(xù)完善供熱法規(guī)體系，積極培育規(guī)范供 熱市場，逐步建立供熱市場新秩序；要加大政府供熱基礎(chǔ)設(shè)施扶持力度，解決歷史欠賬問題，提升
供熱收費系統(tǒng)的保障能力和節(jié)能減排效率；要積極推進供熱資源及體制 性整合，促進供熱向市場化、規(guī)范化、集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變；要提升供熱行業(yè)社會地位，提高勞動力資源質(zhì)量。
第二，積極探索
供熱企業(yè)發(fā)展方式與途徑。發(fā)展是硬道理，誰占有了供熱資源，誰就占有了市場，誰就贏得了發(fā)展的可能與機遇。供熱企業(yè)要抓住發(fā)展機 遇，拓展企業(yè)供熱規(guī)模，將企業(yè)做大作強；要注重發(fā)展方式，力求將外延式發(fā)展與內(nèi)涵式改造結(jié)合；要創(chuàng)新服務(wù)理念，適應(yīng)并引導(dǎo)消費需求，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。把握發(fā) 展條件，重視項目投資的環(huán)境與投入產(chǎn)出效益；要以環(huán)保與效率為中心，多種方式發(fā)展；要延伸企業(yè)服務(wù)，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)與市場，整合資源發(fā)展。
第三，依靠技術(shù)創(chuàng)新和裝備升級支撐供熱事業(yè)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新和裝備升級已成為當(dāng)前緩解行業(yè)成本壓力的關(guān)鍵。要集合行業(yè)智慧與力量，圍繞供熱系統(tǒng)技 術(shù)路線和關(guān)鍵設(shè)備，做好系統(tǒng)頂層設(shè)計，以可以達到的最高標(biāo)準(zhǔn)，整合國內(nèi)外先進技術(shù)與設(shè)備資源，為供熱行業(yè)提供技術(shù)與裝備支撐；要進一步放開供熱技術(shù)市場， 改變“唯我為大、故步自封、技術(shù)壁壘”傳統(tǒng)觀念，打破地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)間技術(shù)壁壘，引導(dǎo)社會資源向供熱領(lǐng)域的傾斜、流動與聚集，加快供熱行業(yè)的技術(shù)進 步；要以全生命周期的新理念，加快供熱系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新與設(shè)備替代升級，借助計量系統(tǒng)改造、天然氣低氮改造以及新一輪設(shè)備更新改造，全面提升供熱行業(yè)技術(shù)與裝 備水平。
第四，全面提升企業(yè)素質(zhì)，奠定行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。先進的技術(shù)設(shè)備離不開企業(yè)堅實的管理基礎(chǔ)，更離不開企業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)的一線隊伍，未來市場競爭 的關(guān)鍵是人力資源和企業(yè)素質(zhì)的競爭。要將供熱行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)人才培養(yǎng)納入行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，開展不同層次的職業(yè)教育，大力培育技術(shù)人才，加強一線職工技能 培訓(xùn)，為行業(yè)技術(shù)進步和事業(yè)發(fā)展聚集力量；要實施減員增效戰(zhàn)略，依靠技術(shù)進步和現(xiàn)代化的手段，依靠各級管理人員的智慧，提升供熱運行的效率與管理水平。
第五，穩(wěn)步推進計量改革，實現(xiàn)計量收費可持續(xù)?？偨Y(jié)反思我國供熱計量10年改革，有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗，但也有值得深刻反思的教訓(xùn)，在全行業(yè)改 革的實踐中，認識上已經(jīng)有了“五大轉(zhuǎn)變”：一是從非理性、盲目性向合理性、科學(xué)性方面轉(zhuǎn)變；二是從為計量而搞計量向為節(jié)能降耗和精細化管理轉(zhuǎn)變；三是從強 調(diào)計量改造向系統(tǒng)節(jié)能改造方面轉(zhuǎn)變；四是從單純計量技術(shù)向智慧供熱方面的轉(zhuǎn)變；五是從重前期計量改造向后期能源服務(wù)管理的轉(zhuǎn)變。這五大觀念上的轉(zhuǎn)變對未來 計量收費的可持續(xù)至關(guān)重要。
他強調(diào)，總結(jié)反思10年計量改革的歷程，全行業(yè)要調(diào)整心態(tài)，統(tǒng)一思想，圍繞降耗增效和行業(yè)精細化管理的目標(biāo)，穩(wěn)步推進計量改革。
談到具體思路，郭維圻認為，要以節(jié)能降耗為目標(biāo)，實事求是、因地制宜地調(diào)整實施路徑，循序漸進，突出重點，取得實效；要強化并落實供熱單位和計 量生產(chǎn)服務(wù)單位“兩個主體”的責(zé)任，將責(zé)任與利益掛鉤，形成以“質(zhì)量”為核心的計量管理新機制；要鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)范計量市場，注重行業(yè)自律，共同營造良 好的市場環(huán)境與市場秩序。同時，政府要有所作為，勇于擔(dān)當(dāng)，積極化解改革過程中遇到的各種矛盾和問題，主動為供熱行業(yè)計量收費的可持續(xù)創(chuàng)造條件。
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